上海8月起試行啟運港退稅
2012-06-20 10:48:24 來源：上海商報 編輯：國際船舶網 我有話要說
醞釀3年之久的上海啟運港退稅方案終于出爐，將于今年8月1日起，在青島、武漢至上海洋山保稅港區之間試行。記者了解到，全國航運業都關注這一話題，并希望早日推向其他港口。
重慶港未納入試點
6月15日，財政部、海關總署、國家稅務總局三部門聯合發布《關于在上海試行啟運港退稅政策的通知》（《通知》），從今年8月1日起，將在青島、武漢至上海洋山保稅港區之間試行啟運港退稅政策。
《通知》稱，該政策適用的范圍為：對從青島、武漢（以下合稱啟運地）啟運報關出口，并由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責任公司承運，從水路轉關直航運輸經上海（以下稱離境地）洋山保稅港區（以下稱離境港）離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。
《通知》明確，適用啟運港退稅政策的運輸工具名稱限為：永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。
《通知》還指出，適用啟運港退稅政策的出口貨物的啟運地口岸為青島前灣港或武漢陽邏港（以下稱啟運港），出口口岸為洋山保稅港區，運輸方式為水路運輸。
適用啟運港退稅政策的企業須滿足以下條件：屬于海關管理的B類及以上企業，具體由海關負責審核；屬于無涉稅違法違規行為的自營出口企業，具體由主管出口企業出口退稅的稅務機關在辦理出口退稅手續時負責審核。
長江上游的重慶港未納入試點。分析認為，長江自武漢以上航道，對船舶的裝載規模構成限制，航運不如武漢方便。
難點在于如何監管
上海浦東國際金融航運雙中心研究中心主任莊峻表示，這個文件的出臺十分慎重，自2009年4月國家明確提出實施啟運港退稅政策以來，制定文件、然后還進行了路演，考慮了各方面的問題。
2009年4月，國務院發布19號文，文中明確提出“在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發展中轉業務。探索創新海關特殊監管區域的管理制度，更好地發揮洋山保稅港區的功能”。而在2011年9月召開的新聞發布會上，上海市建設交通委員會主任黃融也透露，啟運港退稅政策試點將會盡快推進。
據悉，早在2009年上海市就爭取進行試點，但是實際操作面臨很大困難，主要問題是，貨物從啟運港運到上海，中間如何對貨物進行監管。“加入運輸過程中貨物更換了，或者壓根就沒出口，但是退稅已經得到了，國家就會出現稅收損失。所以一直沒有制定出財政部、海關總署等部門都能接受的一個方案。”上海國際航運研究中心秘書長真虹稱，“這次出臺的政策具有試驗的性質，如果效果好，將來會推廣到其他地區”。
啟運港退稅政策對范圍進行了詳細設計，就是為了加強監管。莊峻表示，選擇青島和武漢先行，體現了政策逐步推進的特點。“選擇青島前灣港和武漢陽邏港，主要原因是這兩個港口基礎比較好，從2009年開始就準備了。此外，這兩個港口運量比較大，市場需求旺盛，實施后也有利于政策迅速取得效果。”而且，青島港沿海，武漢港沿長江，均具有代表性。
廈門、寧波同行羨慕
上海國際航運研究中心秘書長真虹認為，上海國際航運中心建設的國務院19號文（《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》）中提出的相關任務，已經全部得到實施和推動。
莊峻預計，待政策試行一段日期以后，肯定會擴展到長江流域其他港口，以及蘇浙的一些港口。
自6月15日至昨天，記者在微博上看到了全國航運業人士大量的留言，對上海洋山港表示了羨慕。昨天，廈門網友“沙子dx”表示，“廈門也能跟進，那可是極好的。”寧波天時利國際貨運代理有限公司官方微博稱，“滬試行退稅政策，通知內容極是歡喜，私心想著若是給甬用來，定能讓寧波港(601018,股吧)口吞吐量再次創新，必是極好的……”
據悉，武漢、青島的一些企業，以前為了盡快獲得退稅，選擇去韓國釜山港、日本東京港中轉，而現在可以來洋山港，有助于洋山港獲得更多貨運量。
真虹認為，目前只是兩個港口、兩家承運企業，運輸工具也只有4個，試驗的色彩更強烈。一旦試驗成功，會極大地提高洋山港對中轉貨物的吸引力，有助于上海國際航運中心建設。
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