中國海運：斬斷“靠船吃船”利益鏈

“5212名集團各級領導干部和關鍵崗位人員做出經商辦企業‘零申報’，171人就設立或參股并與集團發生業務的情況作出申報及說明，檢查出與集團業務關聯的集團離任、退休人員開辦的‘特殊關聯企業’320家……”中國海運（集團）總公司針對中央巡視組指出的問題，以專項整治為抓手，堅決治理“靠船吃船”問題，斬斷非法利益輸送鏈條。

去年11月29日至12月28日，中央第九巡視組對中國海運開展了專項巡視。巡視中發現，中國海運一些領導人員及親友和特定關系人圍繞航運業務開辦關聯公司進行利益輸送，“靠船吃船”問題突出。

針對中央巡視組指出的問題，中國海運黨組深入查找、反復研究、認真梳理，全面開展以“四個斬斷”和“兩個清查”為重點的第三方利益輸送暨領導人員私自經商辦企業專項治理。

“我們首先切實做到‘四個斬斷’。”中國海運相關負責人告訴記者，“四個斬斷”即：斬斷領導人員親友及特定關系人承攬業務的鏈條，斬斷領導人員通過直系親屬或特定關系人開辦私人公司攬私活的鏈條，斬斷領導人員讓自己或親友關聯公司以低于成本價格承攬業務、損公肥私的鏈條，斬斷領導人員通過在任時特殊關照關聯企業、撈取離任后利益期權的鏈條。其次深入開展“兩個清查”：清查“第三方代理支付傭金、形成利益黑洞”的中介業務活動，清查通過虛構業務往來侵吞國有資產的違法經營活動，集中整治“面上干工作、底下攬私活”行為。

書記掛帥，帶頭承諾。集團成立由黨組書記任組長的專項治理工作領導小組，下發《關于開展第三方利益輸送暨領導人員私自經商辦企業專項治理工作的指導意見》，黨組成員自覺報告個人“是否存在第三方利益輸送行為或潛在問題”，并作出書面承諾。集團黨組制定“四嚴六不準”的“廉潔公約”，5899人簽署承諾書，公開接受監督。

劃定紅線、頒發禁令。紀檢組下發《關于禁止與“特殊關聯企業”進行業務往來的通知》，要求所屬單位對現有經營活動中與本單位存在業務往來關系的企業進行全面梳理、審核評估，對發現與“特殊關聯企業”存在利益輸送的，要即知即改、立即糾正，對頂風違紀、敢踩紅線者，一律先免職、再處理，一查到底，決不姑息。

兜底排查、建立清單。集團所屬279家單位開展了自查自糾及網上公示，對中海集運等11家二級單位進行了督查。以第三方業務情況清單、特殊關聯企業清單、問題清單、權力清單、制度清單等5個清單為抓手，細化工作內容和措施，規范工作程序和步驟。對涉及第三方業務的特殊關聯企業進行全面梳理，公示名單，并由相關領導簽字背書，加以簽核確認；對各級領導干部、關鍵崗位人員和重要業務流程建立“權力清單”，明確職責和用權范圍，進一步規范和制約權力運行；開展對業務板塊、業務流程和各崗位情況的梳理、分類，明確重點難點，查找問題根源，有針對性地建立“問題清單”；針對發現的問題加強制度建設，梳理制度管理的空白點和薄弱環節，建立以制度管人管事的工作流程。

截至目前，全集團各單位對現有經營活動中與本單位存在業務往來關系的企業進行全面梳理，共梳理出第三方企業33234家，其中“特殊關聯企業”320家，已停止業務往來301家，其余正在清查、清退之中。

“我們根據專項治理中發現的問題，認真梳理分析原因，從規范第三方單位選擇決策、定價機制、特價公示、業務披露等方面入手，建立健全集團《第三方業務管理規范》，形成了制度約束、綜合檢查、職工監督、強化問責的斬斷非法利益輸送綜合體系和長效機制。”該負責人告訴記者，目前，集團層面已修訂、建立和正在制定完善相關制度42項。