船舶大氣污染防治“迎面走來”

中國也要設立排放控制區（ECA）了。

交通運輸部近日發布的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，讓ECA不再是歐美國家的專屬名詞。該方案提出了加快相關法規標準規范制修訂、持續推進船舶結構調整、推進設立ECA、積極推進液化天然氣（LNG）燃料應用、大力推動靠港船舶使用岸電等11項重點任務。其中，設立ECA被認為是船舶大氣污染物治理的關鍵所在。

參與此次方案制定的交通運輸部水運科學研究院研究員、副總工程師彭傳圣在接受記者采訪時表示，《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》提出在珠三角、長三角、環渤海水域設立ECA，到2020年，涉及水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%。實現這一目標，將對我國的大氣污染防治起到重要的作用，當然，實現的過程將困難重重。只有解決部門之間及各利益方之間的協調、裝備更新等方面的難題，才能最終實現環保目標。

解決各方協調難題

就在2014年年底，有上海港航界相關負責人還表示，設立上海港ECA沒有具體時間表。他說，中國港口在按吞吐量計沒有發展到特定階段之前，不會設立ECA。而今年9月，交通運輸部就發布了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，提出設立珠三角、長三角、環渤海ECA。這一微妙現象正充分體現出船舶大氣污染物排放及管理各方由于所處地位不同，對設立ECA的不同看法和博弈。而方案的出臺則說明環境保護在國家管理部門眼中的權重之大。然而，即使有國家管理部門的大力推動，由于不同利益方立場有別，在環保措施實施的過程中也必將遇到不少問題和困難。

交通運輸部海事局局長陳愛平表示，設立ECA，通過使用低硫船用燃油、靠泊轉用岸電、升級船用發動機、加裝尾氣處理裝置等，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，是改善ECA，特別是主要港口所在城市空氣環境的重要舉措。

而這些措施的實施將直接影響相關利益方的成本支出和運營效益。首先，升級船用發動機，加裝尾氣處理裝置，在ECA使用低硫油，都將大大增加船舶運營成本，而且目前低硫油供應嚴重不足，也會導致船舶運營不便。彭傳圣表示，隨著需求的增加，低硫油的供應應該不成問題，因為在市場經濟條件下，有需求就會有生產。而對于增加的成本，國家可借鑒提升車用油質量的經驗，由燃油生產商、國家和用戶共同消化。對于升級船用發動機、加裝尾氣處理裝置的航運企業，國家則應出臺相關的扶持政策，以減輕航運企業的支出負擔。

其次，船舶靠泊港口時使用岸電的措施也將對航運及港口企業產生較大影響。船上岸電設備若采用國內產品，成本在50萬~70萬元/兆瓦時。而在岸上建設岸電供電和受電設備設施需要的一次性投入更大，短期內會對港口企業的經營和效益帶來不利影響。而且，由于ECA內的港口對船舶大氣排放有嚴格的要求，有更復雜的檢測及檢查程序，需要更高的運營及靠泊成本，因此，船舶很可能選擇靠泊ECA以外的港口，從而使ECA內的港口業務量減少，經濟效益降低。業內專家表示，設立ECA是基于突出國家大氣污染聯防聯控重點區域、維護區域港口公平競爭、兼顧區域船舶活動密集程度與經濟發展水平等原則，政府應考慮給予一定的政策傾斜，對建設岸電設施的港口企業和使用岸電的航運企業進行適當獎勵和補貼。

此外，設立ECA需要進行相關基礎設施建設，需要檢測船舶大氣排放情況等，這些過程涉及國家許多管理部門，如交通運輸部、工業和信息化部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部等。彭傳圣表示，這些部門的關系需要厘清，責任需要明確，只有協調一致，才能推動設立ECA目標的實現。

用能優化非一日之功

在《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》中，推進LNG燃料應用，改善水運用能結構再次被作為重要的減排措施提出。LNG是國家優先推廣的清潔能源，與使用燃油相比，使用LNG能夠顯著降低硫氧化物、顆粒物等污染物的排放。針對近幾年推動水運行業應用LNG燃料過程中存在的問題，該方案提出了進一步推動水運行業LNG應用的配套措施，包括進一步完善LNG加注設施的相關標準規范體系，統籌LNG加注站點布局規劃與建設，有序推進船舶與港口應用LNG試點示范工作，逐步擴大LNG燃料在水運行業的應用范圍等。

彭傳圣表示，LNG的供應系統建設和供應保障問題短期內不可能得到根本解決，而且，油價的下行使得LNG的成本效益目前難以明顯體現，因此，LNG動力在水運領域的應用將是一個逐步推進的長期過程。他不看好將現有燃油船舶改造成LNG動力船舶，但他認為新造船可以在設計、建造階段為將來改裝成LNG動力船做好準備，即選擇所謂的LNG Ready船型，特別是內河和沿海船舶，而且這將成為LNG動力船發展的主流。

彭傳圣還表示，雖然船舶減排是一個長期的工作，但毫無疑問，未來國家將出臺更加嚴格的相關法規，進行越來越嚴格的區域船舶排放控制，強制減少國際航行船舶排放；對國內航行船舶，強制實施嚴格的船舶污染物排放控制標準、船舶燃油質量標準和船用發動機廢氣排放控制標準。

這一點已經在《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》及《船舶發動機排氣污染物排放限值和測量方法（中國第一、二階段）》等系列文件中得到體現。這些文件提出，將在2015年年底前，發布《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》；2017年年底前，制修訂適合我國國情的碼頭油氣排放相關標準；2018年年底前，評估確定采取更加嚴格的排放控制要求、擴大排放控制區范圍以及其他進一步舉措；2020年年底前，出臺船舶天然氣動力設施改造技術規范，編制船舶污染物排放監測系列技術標準等。

在政府的大力推動下，我國的船舶大氣減排以設立ECA為重要起點，正一步步向我們清晰地走來。