長江航運“十三五”發展路徑

“十三五”發展目標

“十二五”期間，交通運輸部會同國家發改委制定《長江經濟帶發展規劃綱要》，聯合編制《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，大力推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設進程。去年，交通運輸部印發《推進長江航運科學發展的若干意見》和《深化長江航運體制改革方案》。

在今年重點工作中，交通運輸部提出要加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，制定《長江經濟帶發展規劃綱要交通運輸實施方案》，組織實施好《推進長江航運科學發展的若干意見》，加快實施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項目，組織做好三峽樞紐水運新通道航道關鍵技術研究，推進沿江港口轉型升級。

《關于推進長江航運科學發展的若干意見》從提升航道通過能力、推進港口轉型升級、加快調整航運結構、加強航運安全管理、形成綠色發展方式、完善管理體制機制以及形成發展合力等七個方面，部署“十三五”乃至更長一個時期推進長江航運科學發展的主要工作，提出建成平安、暢通、高效、綠色的現代長江航運體系，有力支撐長江經濟帶發展。

提升航道通過能力方面，修編《長江干線航道發展規劃》，合理確定干線航道標準尺度，實現長江干線航道高標準貫通；積極推進支線航道整治和梯級渠化，加快推進支線與干線航道緊密聯通，推進支線高等級航道建設；加快航道養護配套設施設備建設，探索市場化航道養護能力和技術水平，基本建成長江水系1.14萬公里高等級航道。

推進港口轉型升級方面，開展區域港口一體化改革試點，推進港口專業化和集約化發展，加強港口資源整合；鼓勵大型港行企業以資本、技術、管理等為紐帶，推進跨區域兼并、重組或聯盟合作，加強港口間分工協作和運營聯合，實現優勢互補，形成上中下游港口良性互動發展新格局；加強港區規劃與產業發展規劃和城市總體規劃的有效銜接，進一步發揮港口對城市發展的輻射帶動作用。

加快調整航運結構方面，繼續實施船型標準化，完善內河運輸船舶標準船型指標體系動態調整機制，嚴禁新建不達標船舶進入市場，實現長江干線船型標準化率達85%以上；推動航運企業規�；�發展，支持航運企業兼并重組，促進港行企業與鐵路、公路、航空運輸企業深化合作，培育多式聯運經營主體；建設專業化船員隊伍，加快航運中心建設，推進“互聯網+航運”發展。

加強安全管理方面，堅持“完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管”,推進實施“平安長江”工程，夯實安全基礎，健全完善安全管理體系，積極構建政府、企業共治的格局，完善應急救助體系，提升長江航運安全管理水平和保障能力。

形成綠色發展方式方面，推進實施“美麗長江”工程，實施嚴格的長江水系船舶排放控制，全面推進船舶與港口污染防治；強化節能技術和清潔能源；推進生態航道建設，提高疏浚施工、吹填水平，促進航道維護和航道工程疏浚土綜合有益利用。

完善管理體制機制方面，推進長江航運行政管理體制改革，推進長江航道局逐步實現政事企分開、長江海事局政事分開，理順長江通信和長江引航管理體制；推動建立長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議制度，協調解決重大問題；整合航道、海事、通信等執法職能，建立長江航運綜合執法體制；發揮長江航務管理局的統籌作用。

形成發展合力方面，深入推進簡政放權，減輕企業負擔，激發市場活力，構建統一開放、競爭有序的航運市場；完善法規標準體系，加大財政資金投入，確保政策落地。

長江航務管理局局長唐冠軍表示，到2020年要保障暢通、高效、平安、綠色的現代化長江航運體系率先實現。為完成這一目標，長江航務管理局制定了航道建設與養護、安全保障、運輸市場、公共服務、智慧航運、綠色發展和體制機制改革等七個方面的具體發展目標。其中，“十三五”期間，改善干線航道里程1400公里；長江干線船型標準化率達到85%,貨運船舶平均載重噸超過2000噸；重要港口（區）監管救助應急達到時間不超過30分鐘，重要航段監管救助、治安防控應急達到時間不超過45分鐘；95%以上行政審批實現電子申報；船舶單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放量分別下降6%和7%.

唐冠軍認為，總體來看，“十三五”時期將是長江航運發展重要的鉆石機遇期、綜合優勢轉化期、積蓄能量釋放期、現代化建設的加速推進期，同時也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰。