環保部出臺船舶水污染物排放控制新標準

近日，環境保護部批準并與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布國家環境保護標準《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018）（以下簡稱《控制標準》）。相關負責人就《控制標準》中修改的內容以及實施與監管方法等作出詳細的解釋。

修訂《船舶污染物排放標準》（GB 3552-83）的必要性

改革開放初期制定的《船舶污染物排放標準》（GB 3552-83）是我國第一個規范船舶排污行為的國家級排放標準，自發布實施以來，在防治船舶污染、改善環境質量等方面發揮了積極的作用。隨著經濟社會發展和環境保護要求的提高，以及相關國際公約和國內法律法規的不斷完善，GB 3552-83已經不能完全適應當前與今后防治船舶污染工作的需要，主要表現在以下幾個方面：

一是污染物控制范圍偏小。GB 3552-83規定了含油污水、生活污水、船舶垃圾三類水污染物的排放控制要求，由于GB 3552-83中缺少對含有毒液體物質污水的排放控制要求，使之無法適應散裝化學品運量的持續增長、船舶運輸的危險貨物品種顯著增加且在不斷變化的形勢。

二是排放控制要求偏低。我國自上世紀80年代加入《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL），在此期間，該公約已進行多次修改，在船舶污染物排放控制方面提出了更高要求。例如現行MARPOL附則IV對船舶生活污水的排放限值已嚴于GB 3552-83，對沿海排放船舶生活污水的控制要求也不同于GB 3552-83。同時，國內船舶主管部門交通運輸部和農業部制定的船舶法定檢驗規范性文件，也提出了比GB 3552-83更為嚴格的要求。因此，GB 3552-83已經滯后于國內、國際船舶污染防治工作的實際，并造成了船舶在內河排放控制要求寬于沿海的“河海倒掛”問題。

三是控制體系不夠精細。GB 3552-83按內河和沿海兩類水域，分別規定了船舶水污染物排放控制要求。由于船舶的用途、大小、船齡長短等因素都對污染物排放控制措施的可行性、有效性有十分重要的影響，而GB 3552-83的排放控制要求未能體現這些差異�！�

制定《控制標準》的基本原則

《控制標準》屬性較為獨特，是我國目前唯一的水上移動污染源水污染物排放控制標準，適用于各種船舶，幾乎涵蓋除軍事船舶之外的所有船舶，包括各種規模和船齡的客船、漁船、油船、化學品船、集裝箱船、散貨船和特種船舶等，船舶結構、用途各異，航行水域橫跨地表水、近岸海域和遠海，既有國內船舶，也有外國籍船舶。因此在標準制定工作中，既要對標國際，又要符合我國的發展階段特征。具體來講，主要遵循以下原則：

一是遵守MARPOL公約等我國加入的相關國際公約，按國際規則和通行做法行事。

二是針對國內水環境保護和污染防治的需要，充分考慮水上移動污染源運營和監管方式的特點，合理設置技術內容。

三是在設置污染物項目和排放控制要求方面，堅持必要性與可行性相結合、效益與成本相匹配的原則，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術和船載污水凈化技術研發儲備情況、達標成本承受能力等因素，兼顧環境效益、社會效益和經濟效益。

四是分類施策，先易后難，設置合理、可行的達標技術策略，在污物處理方式方面實行“岸上接收為主，船上處理為輔”，在排放限值設置方面實行“大船嚴于小船，商船嚴于漁船”，在保護水域要求方面實行“內河嚴于外海，近海嚴于遠海”。

《控制標準》的適用范圍

一是從管控的船舶水污染物來源和種類來看，主要包括船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質的污水和船舶垃圾。其中，船舶含油污水包括機器處所油污水和含貨油殘余物的油污水；船舶生活污水是指船舶上主要由人員生活產生的污水，包括任何形式便器的排出物和其他廢物；醫務室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活的動物處所的排出物；混有上述排出物或廢物的其他污水。

二是從水域范圍和船舶類別來看，標準適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域內船舶向環境水體排放水污染物的監督管理。船舶類型涵蓋了各類排水或者非排水船、艇、水上飛機、潛水器和移動式平臺，不包括軍事船舶和固定式平臺。

三是從作用定位來看，標準適用于法律允許的污染物排放行為。在內河和其他特殊保護區域內船舶污染物排放的管理，按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》等法律法規中關于禁止傾倒垃圾、禁止排放有毒液體物質、禁止在飲用水源保護區排污、防止船載貨物溢流和滲漏等具體規定執行。

四、新標準較GB 3552-83主要修改的內容

與GB 3552-83相比，新標準在名稱、污染物范圍、污染控制項目和限值、分類管控要求等方面進行了修改，具體包括以下幾個方面：一是標準名稱由《船舶污染物排放標準》改為《船舶水污染物排放控制標準》；二是增加了船舶含有毒液體物質的污水的排放控制要求；三是完善了適用水域和船舶的劃分方案；四是在生活污水排放控制方面，增加了pH值、CODCr、總氯（總余氯）、總氮、氨氮和總磷等6項指標；五是收嚴了含油污水中石油類和生活污水中BOD5、懸浮物和耐熱大腸菌群數的排放限值；六是調整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求；七是明確了機器處所油污水和生活污水的規范監測方法。此外，新標準增加了在飲用水水源保護區內不得排放生活污水，并記錄控制措施的規定�！　�

五、如何實施與監督新標準

標準是依法制定、強制實施的排污行為規范，明確了排污者應承擔的治污責任。因此，船舶的擁有者、運營者是實施新標準的責任主體。按照相關法律法規的規定，國務院環境保護主管部門負責對新標準的實施進行指導、協調和監督；國家海事主管部門和國家漁業主管部門分別對各類船舶排放水污染物行為實施監督管理�！�

六、新標準的排放控制要求在國際上的水平及其可行性

對于在沿海海域航行的船舶，新標準規定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與MARPOL公約規定一致，但對于400總噸以下船舶的機器處所油污水，新標準規定了比MARPOL公約更為嚴格的排放控制要求，不能達到15ppm排放限值時，要求收集并排入接收設施。對于航行于內河的船舶，各國的要求不盡相同，美國對內河通航水域和沿海的要求一致，加拿大、歐盟和俄羅斯則在內河水域采取了更為嚴格的含油污水排放控制要求。新標準要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內河水域禁止排放，這一要求高于美國、加拿大等發達國家。新標準內河水域船舶生活污水污染物控制指標數量多于歐美發達國家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國家更為嚴格。因此，在總體上，新標準與國際公約接軌，其嚴格程度在國際上屬于先進水平�！　�

同時，新標準采用了循序漸進、自主靈活的排污控制技術策略，預留了較為充足的實施準備時間，為相關方面進行技術改造、新技術研發提供了有利條件。我部已發布《船舶水污染防治技術政策》，明確了達標技術路線和新技術研發方向。因此，新標準的排放控制要求是與我國的經濟社會發展階段和環境保護要求相適應的。