臺州船舶工業轉型升級探析

1 船舶制造企業現狀分析

1.1 臺州船舶工業發展狀況

2005 年，《臺州市船舶工業發展規劃（2004——2020 年）》出臺，2006-2008 年市臺州將船舶工業納入“5+1”產業，大力發展船舶制造業。臺州修造船企業從 2003 年的 48 家，造船能力 50 萬載重噸。至 2010 年臺州共有造船企業 100 多家，年造船能力達 600 萬噸。

受國際金融、經濟危機的深層次影響，全球造船業面臨前所未有的嚴峻挑戰。國際航運和造船新規范、新公約、新標準密集出臺，船舶需求結構加快向高端化升級，造船發達國家加大政策扶持和市場開拓力度，世界船舶工業已經進入了新一輪的調整期，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。臺州造船業因結構性原因受到沖擊更大，低端產能過剩矛盾十分嚴重。

截至 2018 年，臺州造船舶企業大都處于部分生產、停產、轉產狀態。根據臺州市統計年報，臺州船舶及相關裝置制造規模以上企業僅為 23 家，新增產品產值 3.6 億元，年未資產總計 42.4 億元。

1.2 船舶修造企業總體區位

船舶制造企業分布在臺州“一港六區”及部分港口規劃以外的海岸線。位于規劃港區范圍內的企業，一般具有好的自然水深和后方集疏運條件，配套相對齊全。港口規劃外的海岸線所建造的船舶制造企業，通航條件、后方集疏運及相關配套較差，目前處于停工狀態較為普遍，造成大量自然海岸線及臨港用地的閑置。

各片區具體如下：

三門片區除浙江健跳、臺州海濱、三門健跳港船舶修造有限公司是相對老廠外，其余 13 家都是 2008 年后建造的船廠，投資相對較大，起步也高，岸線水深條件較好，可因為建廠晚，投入大，沒淘到第一桶金，目前訂單極其有限，運作特別困難。

椒靈江片區的浙江海昌、臺州宏泰、浙江萬隆三家是新辦的船廠，目前海昌業務尚好，宏泰遠洋漁船業務很多。

溫嶺片區現有 39 家船舶修造企業，有船舶建造資質的企業僅 21 家，船舶修理資質僅 15 家，多數資質已過期，通過船舶生產企業基本要求評價的企業僅 5 家。

1.3 船舶制造企業和舾裝碼頭占用大量臨港用地及岸線

臺州市岸線北起三門縣沙柳鎮旗門塘，南至溫嶺市塢根鎮楊公岙村。其中，大陸海岸線總長 630.87km，島嶼岸線總長 913.24km，其中，面積大于 500m2 的島嶼 687 個。

臺州船舶制造企業最大占用港口岸線 1000 米以上，最小為 200 米，普遍占用港口岸線 600 米。陸域縱深為 150 米至1000 米。占用陸域面積平均為 360 畝。

2 船舶修造企業存在的問題

一是產業轉型不夠快。近年來，特別是 2013 年《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》實施以來，盡管通過淘汰落后產能，對船舶行業整體進行了改造、提升、規范、集聚，但仍存在著規模偏小、產能分散、設施簡單、工藝初級、管理粗放等問題，企業資金涉及銀行信貸、社會資本、資本結構復雜。

二是環保問題突出。企業對環保設施建設認識不到位，基礎設施投入少、環保相關管理制度和臺帳不完善，管理人員不到位，成為環保督查的重點、難點。

三是用海、用地要素手續不規范。船舶修造企業生產涉及用海、用地。特別是需要將海域使用權證換發土地使用權證后，才能建設廠房等基礎設施，導致企業負擔較重，普遍沒有完成權證轉移。

四是新增項目立項難。目前船舶行業仍然屬產能過乘行業，企業無法作為新增產能項目立項，也不能辦理環評審批。

3 近期臺州船舶需求預測

2017 年1月，工信部聯合六部委印發了《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃 (2016~2020 年)》。中國船舶行業已將中國船舶行業2012年的8000萬載重噸的產能削減至 2015 年底的 6500 萬載重噸，但仍需要削減 30% 以上的過剩產能，即中國仍需去除約以上的過剩產能，即中國仍需去除約 2000 萬載重噸的產能。船舶行業全球總產能達到 2 億噸，但實際需求卻只有 1 億噸，目前韓國及日本的船舶行業削減產能幅度都超過 40%。

歐美經濟低迷，中國經濟增速放緩，中國造船業將面對一個較長的非常艱辛時期。

造船業已進入重新洗牌，優勝劣汰，近期國家層面推出的一系列扶持政策大多適用于大型國有企業，因上述諸多瓶頸制約而缺少核心競爭力，處境將會更加困難。困難問題倒逼改革轉型，臺州造船業只有走特色之路，及時轉型升級才會有出路。根據以上分析，臺州維持目前規模以上造船企業 23 家左右，并進行整合提升是合適的。

4 船舶工業適度轉型升級的條件已具備

隨著近十年的優勝劣汰，臺州船舶制造企業應在適應宏觀經濟的基礎上，結合企業的意愿，及時開展分析研究，提出臺州船舶工業轉型升級具體指導意見。

4.1 船舶修造企業存在的問題引起政府重視

船舶修造企業存在的問題，特別是企業停產、債務糾紛、環保影響及用海用地和占用岸線問題，引起了臺州市政府的高度重視，溫嶺市委專題向臺州市政府報告《關于溫嶺市船舶行業整治提升工作情況的報告》，引起臺州市政府重視，在確保生態優先和新發展理念下，繼續推進船舶工業轉型升級。

4.2 臺州灣區經濟發展提供的產業導向

根據《臺州灣區產業發展規劃》（（臺發改產業 [2019]88號），按“1735”現代產業體系即以數字經濟“一號工程”為引領，壯大汽車及零部件、醫藥醫化、模具與塑料、泵與電機、縫制設備、智能馬桶、通用航空等七大千億產業，培育新材料、新能源、節能環保三大新興產業，提升現代金融、現代物流、現代商貿、健康休閑、高技術服務等五大現代服務業。船舶制造業不再作為臺州灣區發展的主導產業，為船舶企業整臺提升，轉型升級提供產業導向。

4.3 環保督查倒逼企業升級

隨著長江經濟帶生態環境整治的進一步深入，推進創新發展、綠色發展，臺州低、小、散的初級船舶制造企業整治提升，勢在必行。

4.4 港口規劃調整提供了變更的條件

近年來，隨著“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略的實施，我省加快產業結構調整、大力發展海洋經濟、推動海洋港口一體化改革、加快打造世界級港口集群等政策舉措的推出，為臺州港發展帶來了重要機遇。為更好地服務區域發展戰略，加快港口功能結構調整和轉型升級，有效利用和保護港口岸線資源，臺州市人民政府重新修訂了《臺州港總體規劃（2017-2030），將部分船舶工業使用岸線調整為港口岸線，為船舶修造企業升級為港口物流業創造了條件。目前已有 6 家造船舶企業，轉型為港口物流企業。一定程度上推動船舶修造企業的轉型發展空間。

5 船舶修造企業提升的途徑

5.1 進一步完善船舶產業規劃

臺州市于2005年出臺《臺州市船舶工業發展規劃（2004-2020 年）》，期間情況發生了較大變化，船舶制造業不再是灣區經濟發展的重點，建議進一步完善船舶工業發展規劃，重新定位臺州船舶工業的產業地位。

5.2 鼓勵造船廠升級提升

根據臺州船舶企業的實際情況，制訂切合臺州實際的造船業、船配業轉型升級方案，引導有實力的企業加快科技創新，實施創新驅動，提高科技創新能力。通過優化組織結構、兼并重組、轉型轉產等，推進產業布局調整。加快高端產品發展，包括海洋工程裝備和高技術船舶，推動產品結構升級，引導企業加強管理創新，全面建立現代造船模式，提高發展質量和效益，充分發揮行業協會、專業機構在行業自律、信息咨詢、技術服務、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。通過整合提升，爭取國家政策支持，解決立項難問題，做大做強，形成臺州造船業特色，走“專、精、特、新”之路。

5.3 以環保整治提升為抓手，整合、淘汰一批，退出船舶使用岸線

根據灣區經濟發展的產業規劃，優化船舶修造產業布局規劃，結合船舶修造行業的環境要求，對不符合新的布局，硬件設施、生產環境、工藝條件、生產管理等環保準入標準不達標企業，一律取消船舶修造資質并取締。

鼓勵、引導企業根據新規劃的布局，在重點提高科技水平的基礎上，全市船舶行業的生產、經營、管理水平全面提升進，一步發揮船舶工業對地方經濟的帶動力，實現船舶工業的再次發展。（林學軍）