五部門聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》

工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部近日聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》�！兑庖姟诽岢�，到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，游艇產品系列多樣規�；�生產，旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。

關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見

工信部聯重裝〔2022〕101號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、交通運輸、文化和旅游主管部門，各有關單位：

郵輪游艇產業鏈長、帶動作用大，對提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發展取得積極成效，但與世界先進國家相比，郵輪游艇和旅游客船的裝備產業化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。根據國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署，為加快郵輪游艇裝備及產業發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，發揮我國造船大國和巨大市場優勢，以符合國際質量要求為標桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發展為主導，實施郵輪游艇產業鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產業體系，帶動國內旅游客船品質升級，培育完善產業生態，打造發展新優勢，加快構建產業發展新格局。

（二）基本原則。堅持國家政策引領，加強頂層設計和規劃引導，健全法規規范標準體系，堅守安全發展底線。堅持遵循市場導向，激發各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業自律和規范發展。堅持創新綠色發展，加強自主創新體系建設，加快優質高效裝備發展，促進新能源清潔能源技術示范應用。堅持開放交流合作，吸引全球創新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產業分工體系。

（三）發展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，游艇產品系列多樣規�；�生產，旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。

二、提升設計建造能力

（四）穩步推進國產大型郵輪工程。按照國產大型郵輪工程總目標，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質量，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點科研工作協調制度，加大總裝建造與配套供應之間的協同協作。全面加強郵輪工程全過程安全生產工作，梳理可能存在的風險隱患，落實企業主體責任，研究采取技術防范措施，完善安全操作規程和標準。

（五）提升郵輪研發設計建造能力。以國際主流大中型郵輪為重點，兼顧極地郵輪等專業化小型郵輪，加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，提升先進制造和工程管理能力，打造新一代研發制造一體化協同平臺。加強郵輪系統集成和核心裝備研發，突破海上郵輪救援關鍵技術和裝備，加快大數據、云計算、5G移動通信、人工智能、北斗導航、衛星通信等技術應用研究和試驗驗證。推進郵輪安全消防、衛生防疫、新能源清潔能源、環保材料、減震降噪等技術應用研究，全面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。

（六）提升沿海內河旅游客船品質。以國內水路旅游客運精品航線發展需求為導向，大力發展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。全面提高船舶安全環保水平，推進新能源清潔能源動力示范應用，加強工業設計，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂設施，提升外觀和內部裝飾美學水平，增強舒適性和娛樂性。

（七）大力發展大眾化消費游艇。以滿足游艇大眾消費需求為重點，大力發展中小型游艇，鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇，推動國內游艇細分消費市場發展。加強游艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。鼓勵游艇骨干企業與高校院所在游艇領域合作創立高水平創新載體，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發設計上實現重大突破。

三、完善裝備產業基礎

（八）加強配套供應鏈建設。充分利用國內現有船舶設備配套能力，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發，加快內部裝飾、數字影音、信息化系統以及動力裝置、甲板機械、艙室設備等發展，引導關聯產業向重點產業園區聚集，著力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國際規則的配套產品檢驗檢測認證等技術服務體系。加強產業聯動和跨域融合，推動產業鏈上下游企業協同發展。

（九）推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能，優化完善集疏運系統，推動郵輪港口資源要素集聚發展，鼓勵郵輪港口發展“郵輪+景區”等聯動旅游產品，拓展郵輪港口服務空間范圍，實現郵輪靠港后按規定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態治理，推進國內水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設，因地制宜規劃建設一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環保配套設施設備等。

（十）加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數字化信息化水平，鼓勵重點地區依托已有政務信息系統加強業務信息數據管理，強化數據共享和業務協同，為政府相關監管部門提供管理數據。鼓勵引導行業適時構建全國性服務網絡，為旅游公司、航運企業、游客提供公共信息服務，為裝備及技術交易提供市場信息服務，提升突發事件應急救助能力。

四、擴大消費市場需求

（十一）大力發展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵按照國家有關規定開展郵輪旅游創建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產品，穩慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度，落實郵輪港服務規范，提升郵輪旅游服務體驗。打造郵輪企業總部基地，吸引更多全球郵輪企業地區總部和全球運營中心落戶，支持本土郵輪企業建設發展。

（十二）打造旅游客船精品航線。支持在沿海地區、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發展國內水路旅游精品航線，重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發，突出當地歷史文化、紅色傳承、自然景觀、現代都市、鄉村振興等特色，在完善定點定線船舶旅游產品基礎上，推出主題航次、定制化服務的升級旅游產品。

（十三）推動游艇產業創新發展。加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創新游艇業發展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導開展各類游艇賽事活動等。支持海南率先開展游艇租賃試點，規范游艇租賃運營管理，探索創新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

五、加強合作和人才培養

（十四）打造專業品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業展會合作，搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽、海南環島帆船賽、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發展。鼓勵相關協會、企業和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設計大賽，開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣。

（十五）促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合的高水平對外開放，深化船舶工業領域雙多邊交流合作機制，學習借鑒先進國家郵輪游艇產業政策和法規標準，鼓勵郵輪游艇行業協會、企業、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，研究將郵輪游艇裝備有關產業列入鼓勵外商投資產業目錄，吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。

（十六）加強專業人才培養。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產業鏈人才隊伍建設。支持普通高等院校、職業院校加強郵輪游艇學科專業建設，與郵輪游艇企業、旅游企業開展多種形式合作辦學，共同建設人才培養基地。加強郵輪游艇產業國際化、專業化人才培養，鼓勵引進海外管理和技術高級人才。

六、加強組織和政策保障

（十七）加強統籌協同推進。依托國家重大技術裝備辦公室，建立部門協同和央地聯動工作機制，統籌推進郵輪游艇裝備產業發展。各地相關部門結合本地區產業優勢和發展需求，做好與本地區交通、文旅、海洋等規劃對接配套，加強組織協調共同推進。充分發揮行業協會、專業機構作用，支持建立相關產業聯盟，加強行業自律和規范發展。建立郵輪游艇產業發展評估機制，對存在的問題及時研究分析，對各地形成的成熟做法和成功經驗予以推廣。

（十八）完善政策法規標準。穩妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游便利化和通關便利化，研究制定國際郵輪運輸服務評價規范。組織研究完善游艇安全管理，清理簡化游艇登記注冊、出航和航線等審批手續，完善游艇持證要求、出入境管理和運營相關規定，完善游艇檢驗制度，推動游艇開展型式檢驗，降低準入門檻和游艇運營行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術規范和標準體系，加強知識產權保護。

（十九）加大財政金融支持。發揮國家產融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構加大對郵輪游艇發展的精準支持。鼓勵金融機構創新金融產品，支持郵輪游艇產業兼并重組和國際產能合作，探索面向游艇消費的信貸保險產品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產業發展基金，促進郵輪游艇融資租賃業務發展，支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，重點支持大中型郵輪產業發展。

                                                                    工業和信息化部

                                                                    國家發展和改革委員會

                                                                    財政部

                                                                    交通運輸部

                                                                    文化和旅游部

                                                                    2022年8月17日

《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》解讀

近日，工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為了便于理解《實施意見》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下。

一、《實施意見》編制背景

郵輪游艇產業鏈長、帶動作用大，對于推動船舶產業高端轉型、提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發展取得積極成效，但與世界先進國家相比，在裝備產業化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。為貫徹落實國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署，加快郵輪游艇裝備及產業發展，工業和信息化部等五部門在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定出臺了《實施意見》。

《實施意見》編制過程中，把握以下三方面考慮：一是注重問題導向和統籌推進。聚焦郵輪游艇發展面臨的突出問題，瞄準人民日益增長的美好生活需要，著力提升裝備設計建造能力、強化配套產業鏈供應鏈建設、擴大消費市場需求、完善公共設施等。二是注重安全質量和綠色發展。穩步推進國產大型郵輪工程，推動新能源和清潔能源應用，加快形成郵輪游艇裝備產業體系。三是注重政策銜接和央地聯動。落實國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署，加強部門和重點地區溝通協調，保持相關政策的有效銜接。

二、《實施意見》總體要求

（一）《實施意見》的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，發揮我國造船大國和巨大市場優勢，以符合國際質量要求為標桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發展為主導，實施郵輪游艇產業鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產業體系，帶動國內旅游客船品質升級，培育完善產業生態，打造發展新優勢，加快構建產業發展新格局。

（二）《實施意見》明確了4個基本原則。一是堅持國家政策引領，加強頂層設計和規劃引導，健全法規規范標準體系，堅守安全發展底線。二是堅持遵循市場導向，激發各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業自律和規范發展。三是堅持創新綠色發展，加強自主創新體系建設，加快優質高效裝備發展，促進新能源清潔能源技術示范應用。四是堅持開放交流合作，吸引全球創新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產業分工體系。

（三）《實施意見》提出了階段發展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，游艇產品系列多樣規�；�生產，旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。

三、《實施意見》重點任務

《實施意見》圍繞發展目標，提出了四方面的重點任務。

（一）提升設計建造能力。一是穩步推進國產大型郵輪工程。加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質量，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。二是提升郵輪研發設計建造能力。加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，加強郵輪系統集成和核心裝備研發，全面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。三是提升沿海內河旅游客船品質。大力發展不同類型的旅游客船，全面提高船舶安全環保水平，加強工業設計，增強舒適性和娛樂性。四是大力發展大眾化消費游艇。鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇，加強游艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。

（二）完善裝備產業基礎。一是加強配套供應鏈建設。加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發，建立符合國際規則的配套產品檢驗檢測認證等技術服務體系。二是推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能，優化完善集疏運系統。推進國內水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設。三是加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數字化信息化水平，鼓勵依托已有政務信息系統加強業務信息數據管理，強化數據共享和業務協同。

（三）擴大消費市場需求。一是大力發展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地，豐富郵輪旅游航線和產品，穩慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環島游航線。二是打造旅游客船精品航線。重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發。三是推動游艇產業創新發展。加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設，支持重點濱海城市創新游艇業發展。支持海南率先開展游艇租賃試點，探索創新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

（四）加強合作和人才培養。一是打造專業品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業展會合作，搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺。二是促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合的高水平對外開放。營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。三是加強專業人才培養。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產業鏈人才隊伍建設。

四、《實施意見》保障措施

為保障主要目標和重點任務順利實施，《實施意見》提出三方面的措施。一是加強統籌協同推進。建立部門協同和央地聯動工作機制，加強與地方交通、文旅、海洋等規劃對接配套。充分發揮行業協會、專業機構作用，支持建立相關產業聯盟，加強行業自律和規范發展。二是完善政策法規標準。研究優化郵輪游艇管理和運營相關規定，健全有關技術規范和標準體系，加強知識產權保護。三是加大財政金融支持。鼓勵通過創新金融產品、建立郵輪游艇產業發展基金、落實首臺（套）重大技術裝備保險補償機制等方式加大對郵輪游艇發展的精準支持。

來源：工業和信息化部裝備工業二司