郭大成：推進轉型升級 實現綠色發展

生態環境部近日表示，鋼鐵行業作為我國經濟發展重要支撐產業和碳排放重點行業，應強化對碳減排共識，以國家碳達峰、碳中和目標為導向，統籌謀劃目標任務，科學制定行動方案，推動行業碳排放盡早達峰。作為鋼鐵行業的下游，船舶行業一方面對鋼材有著龐大的需求，另一方面也能夠反向發力，助力鋼鐵行業推進碳減排，進而為我國構建生態文明體系、實現綠色發展貢獻自己的力量。在這方面，中國船舶行業重點采取了哪些措施，未來還將在哪些方面不懈努力？中國船舶工業行業協會會長郭大成日前接受本報記者專訪，就上述問題進行了闡述。

推動廢鋼政策法規有序調整

郭大成介紹，過去兩年，中國船協推動廢鋼政策法規有序調整，解決了修船行業修理外籍船舶產生的廢鋼無法報關的問題。這一監管政策的重大突破，不僅對促進我國修船業發展產生了重大作用，同時也對鋼鐵行業減排、降本有著積極意義。

“中國船協通過多方努力，在‘修船廢鋼不是洋垃圾’‘廢鋼不廢’兩方面實現了正本清源。”郭大成介紹，由于修船廢鋼性質界定長期以來存在誤區，外籍船舶修理廢鋼被視為“進口”，導致中國修船行業飽受修船廢鋼處置難題的困擾。不僅如此，2018年12月25日，生態環境部、商務部、國家發展和改革委員會、海關總署四部委發布第68號公告（關于調整《進口廢物管理目錄》的公告），將廢鋼鐵等8個品種固體廢物，從非限制進口目錄調入限制進口目錄，自2019年7月1日起執行。這意味著，修船企業須取得《進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書》及《固體廢物進口許可證》后才能承接外籍船舶修理業務。然而，修理外籍船舶產生的鋼鐵廢料是船企在履行船舶修理合同時“拆舊換新”而產生的，并非進口廢鋼鐵，因此修船企業又無法辦理《固體廢物進口許可證》。68號公告執行后，修理外籍船舶產生的鋼鐵廢料遭遇無法報關的問題，修船企業只能將拆換下來的廢鋼堆放在內部堆場，最終越積越多，嚴重影響生產。

中國船協的統計數據顯示，作為全球最大的修船國，我國現有規模以上修船企業118家，年修船工程量（完工艘數）占全球份額的40%左右，其中約80%都來自外籍船舶修理（包括掛方便旗的中國船舶）。我國每年修理外籍船舶產值約為30億美元，可提供約18萬個就業崗位。郭大成表示：“修船是海運貿易產業鏈中的一個關鍵環節。船舶的生命周期長達三四十年，修船行業為其提供的保養、維修、設備更換等生產服務是航運業船隊正常運營的必要保證。由于海運船舶遵循就近修理原則，若因修船廢鋼難以處置而導致我國無法承接外籍船舶修理業務，外籍船舶可能會減少在中國靠港的次數。這不僅會威脅到修船行業的長遠健康發展，還會對我國的海運貿易、港口經濟帶來較大的負面影響。”

“廢鋼不廢，應為其正名，稱之為舊鋼。”郭大成介紹，多年來，我國修船企業產生的廢鋼均通過公開招標出售，由有鋼鐵廢料回收利用資質的鋼企回收利用。中國船協通過到鋼企走訪、調研了解到，廢鋼作為鋼鐵生產的重要補充原料，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比具有綠色、節能的特點，而廢鋼煉鋼的短流程工藝可實現大幅度節能、節水。減少廢氣、廢水、廢渣的排放，是鋼鐵產業不可逆的發展趨勢。目前，全球廢鋼煉鋼占比的平均值已經超過了50%，美國接近80%，而我國的這一數字還不到20%，我國鋼企在廢鋼煉鋼領域還有著巨大的發展空間。因此，修船行業提供的廢鋼，對于鋼鐵工業實現“脫碳化”有著重要意義。

基于以上思考，中國船協從68號公告發布之初就多次組織修船企業進行座談，征求、匯總解決修理外籍船舶產生廢鋼報關問題的意見；通過遞交報告、去信、致函等方式，與生態環境部、海關總署、工業和信息化部、發改委、商務部等主管部門保持密切溝通，及時反映行業實際情況，磋商解決方案；組織陪同工信部、海關總署、生態環境部等赴舟山修船企業進行調研，實地了解情況；聯絡全國政協委員，原中國船舶工業集團有限公司黨組書記、董事長董強以及全國人大代表、山海關船舶重工有限責任公司機電車間船舶鉗工馬加友，在去年全國兩會上就這一問題提出相關提案及建議。

經過不懈努力，中國船協提出的“外籍船舶修理產生的鋼鐵廢料是在生產過程中產生的，不是以貿易為目的的進口廢料，不應按照進口固體廢物管理”的觀點得到了各主管政府部門的基本認同。去年年底，生態環境部辦公廳、工信部辦公廳、海關總署辦公廳聯合發布《關于外籍船舶在境內維修產生的廢鋼鐵監管有關事項的通知》，明確要求，外籍船舶在境內維修、改裝產生的廢鋼鐵，在符合國內固體廢物管理相關法規標準條件下，準予在境內貯存、轉移、利用和處置，不按照固體廢物進口管理，無須辦理固體廢物進口許可證。這一監管政策的重大突破，對促進我國修船業發展、鋼鐵行業碳減排產生了極大促進作用。

推進船舶行業實現綠色發展

“中國船舶工業會將挑戰轉化為自身高質量發展的動力。”郭大成稱，中國船協將以修理廢鋼報關問題的解決為契機，積極引導企業完善環保設施，推動行業實現綠色造修船、轉型發展。

近年來，中國船協積極引導修船行業在固廢、危廢污染防治方面采取措施，加大環保力度。在固廢方面，船企積極改變作業方式，通過采用新技術如用超高壓水代替噴砂，杜絕廢砂的產生；大力提高材料的利用率，減少一次性耗材的使用；精確計算工程的物料需求量，合理配置物料的使用；為單船和內場設立專門的垃圾斗，避免垃圾混裝和交叉污染；建立專用的廢棄物堆場，集中收集各類垃圾，統一達標處理；建立和執行“時產時清”生產制度和垃圾分類制度，從制度上加強污染防治。在危廢方面，修船行業對日常辦公危廢和生產作業危廢的回收處理提出了更嚴格的要求，如設置專門的收集柜對壓載艙清理的污泥進行收集，設置專門的容器盛放和收集刷鍍溶液，并按規定對這些危廢進行處理等。

在此基礎上，中國船協積極推廣全行業應用各種新工藝、新裝備、新材料，并推進行業內外就關鍵核心技術合力攻關，努力解決綠色造修船的瓶頸問題。

談及未來，郭大成表示，中國船協將總結經驗，繼往開來，努力做好以下幾方面工作。一是加強環保意識的宣傳，讓綠色發展的理念在全行業落地生根。二是密切追蹤相關國際海事法規的變化，關注海事業的技術前沿趨勢，在業內及時做好宣貫工作，并為政府管理部門政策決策、企業發展規劃制定提出建議。三是切實強化標準制定工作，在產品、技術國際標準制定等方面更多地發揮積極作用，提高中國船舶行業的全球影響力，搶占國際話語權。四是不斷加強行業自律，如引導企業制定自律規范、公約等，促進船舶工業持續健康發展。五是督促企業加大環保投入，并為其提供設備操作、軟件應用等方面的培訓，從而進一步做好環保設備、工藝的推廣工作。