徐祖遠：“長賜”輪擱淺事故帶來3點啟示8個建議

“長賜”輪擱淺事件專題討論會

——主旨發言

下文是交通運輸部原副部長、IMO海事親善大使徐祖遠船長在昨天舉行的中國船東協會主辦的《蘇伊士運河擱淺事件專題討論會》上的主旨發言，徐部長立足航運業但又以高于航運業的視角高屋建瓴的重點談到了“長賜”輪蘇伊士運河擱淺事件所帶來的啟示并提出了多點重要建議。

值得一提的是，在建議中徐祖遠首先就提到了通過本次事件要認識到需要更加關心關注船員身心健康和專業技能的重要性。

各位同仁：

大家好！很高興與大家在線上共同研討蘇伊士運河“長賜”輪擱淺事件的技術成因、市場影響、保險理賠、應對建議等，以便汲取經驗教訓，提升航運風險管控能力，全力保障國際物流供應鏈暢通。我想與各位從以下兩個方面談談自己的觀點。

一 長賜輪擱淺事故帶來的啟示

3月23號我國臺灣長榮集團旗下的長賜輪在蘇伊士運河新航道擱淺導致運河堵塞近一周，這是自2004年利比里亞籍10萬噸油輪擱淺導致蘇伊士運河中斷三天以來，蘇伊士運河所遭受的最嚴重事故。擱淺事故對全球造成的影響并未就此消失，從全球航運業供應鏈油價到衛生紙價格都受到波及引發業界擔憂，有業內人士估計，這次運河堵塞可能對全球貿易造成每周約60億至100億美元的損失。一艘貨輪的擱淺竟能切斷全球海運大動脈直接導致亞歐海運航道的癱瘓這一事件，使我們看到海上交通要道的安全對經濟和軍事等方面的特殊價值。

作為連接紅海與地中海的交通要道，蘇伊士運河是全世界最大的海運“收費站”之一，同時它處于從歐洲到亞洲距離最短的海上貨運咽喉位置，即使運河重新開放，對全球運力產生的持續負面影響也是巨大的，可以說，這次災難性事故引發了一場全球性心理危機。

首先是航運在經濟全球化中的作用無疑替代，而且國際化的合作趨勢無法阻擋。這次事故船是日本造的，船東是日本的，船旗國是巴拿馬，租家是我國臺灣的長榮，船員都是印度人，拉的是中國的貨，收貨人是歐盟國家，投保的保險人也涉及多個國家。航運全球化的特征表現得非常明顯，同時也讓大眾感覺到航運的重要性，這可能是此次事件帶來的唯一正效應。另外凸顯了世界經濟的相互依存度，全球經濟多元化帶來的利益是大家的，大家都要精心維護。擱淺事故也反映出歐洲方向對東方市場，對中國市場高度的依賴。大量的東方的船只在給歐洲供貨，可見今天的亞洲制造的厲害，世界你不管怎么樣其實今天已經連接成了一個誰也離不開誰的人類命運共同體。

其次是全球供應鏈對主要航運通道的依懶性和脆弱性特征非常明顯。當長賜輪把運河堵了個死的時候，被BBC等各國媒體數日頭條報道，超過了對全球疫情的關注，成為國際焦點事件。各個媒體的報道當然也不乏調侃，稱之為全球供應鏈的一次“大血栓”，也有的說，臺灣憑一己之力就封鎖了蘇伊士運河，全球經濟命脈中斷，只需一艘臺灣貨船。據英國媒體報道原計劃途徑蘇伊士運河航道試圖去威懾伊朗的美國艾森豪威爾號航母戰斗群也被滯留在地中海，報道說，誰想控制運河并不需要有軍艦。“長賜輪”將運河堵了近一周，就能造成全世界的油價普遍上漲，全線的運費急劇上漲，利益攸關方都憂心忡忡，業界更是十分揪心，表現為世界經濟的脆弱性與相關性。

據統計，2019年，蘇伊士運河通行海運貨物10.31億噸，占全球海運量近10%，小于馬六甲海峽，大于巴拿馬運河。這次蘇伊士運河大堵塞給全球貿易和供應鏈敲響了警鐘也給中國的經濟和軍事安全提了個醒。航運通道是保證全球貿易、航運及供應鏈體系穩定的至關重要的載體，是世界經濟命脈，其一舉一動都能直接影響世界格局。離我國較近的馬六甲海峽也是全世界最繁忙的海運航道之一我們應如何做到居安思危未雨綢繆。

第三損失及保險理賠糾紛將很復雜和漫長。蘇伊士運河恢復正常后，相關責任認定、損失統計及索賠將很快展開。本次事件遭受損失的不僅僅是蘇伊士運河當局，還包括救撈公司、“長賜”輪營運方及貨主、受影響船舶和眾多貨主以甚至供應鏈上各種企業。“長賜”輪面臨大量的第三方索賠，因此“長賜”輪的保賠保險將在本次事故處理中充當重要角色，并且其背后的再保等保險安排也異常復雜。今天研討會邀請各位學者、專家們剝繭抽絲，分析其背后可能涉及的法律糾紛、保險安排和索賠事宜。

二 八點措施建議

NO.1 更加關心關注船員身心健康和專業技能。

此次“長賜”輪擱淺事件，在當前新冠肺炎疫情仍陰云密布大背景下，更凸顯出讓海員在船上身心愉快且安全的工作關乎重大，這是保證全球航運和供應鏈安全的關鍵之關鍵。我國政府、航運企業和社會組織需要投入更多資源和精力，關心關注船員身心健康，提高船員專業技能，建立行業指導標準。

NO.2 關鍵海運通道阻斷時積極參與和爭取國際組織救援。

全球關鍵海運通道阻斷的和發生必然是涉及多邊利益、引起全球廣泛關注的國際事件，必須按照國際事務處理規則和程序借助多邊力量共同解決。建議我國構建和完善與相關海運通道管理機構、海運業國際組織的常態化溝通機制，在突發事件發生后合理準確表達訴求，以合理方式參與國際救援，建議國家加強對國際重要運輸通道的保障能力，貢獻中國力量。

NO.3 研究并執行關鍵海運通道阻斷的替代航行應急方案。

關鍵海運通道暢通是保障我國經濟安全的重要環節，建議摸清全球關鍵海運通道情況及對我國國際物流供應鏈的影響，構建海運通道分情景替代航行應急方案。建立常態化的海上關鍵通道通行監測機制，利用船舶實時動態高頻數據及時監測異常情況。發生通道阻斷時及時研判相關影響，指導我國船舶執行合理的應急方案，將我國貨主和船東損失降到最低。

NO.4 提高運輸系統彈性，提升關鍵節點的抗風險能力。

當前交通運輸行業上下游銜接更加緊密，關鍵部位關鍵環節牽一發動全身，影響到整個系統的安全穩定運行。建議對交通運輸的重要樞紐和通道（干線公路鐵路、長江口、珠江口、三峽船閘等）在規劃設計建設和運營全流程保持一定的彈性，滿足通過能力適度超前，保留一定冗余空間，從而提升關鍵節點關鍵部位的抗風險能力。建議加強對國際狹長水道物流通行安全問題研究與措施實施。加大日常監管和評估預警，均衡物流鏈全鏈條壓力與風險，謹防一次事故導致全港、全路、全物流鏈癱瘓的事故發生。

NO.5 研究國際公約、國內法律，保護國家在海外利益。

針對中國籍船舶、海上設施、中國船員在我國管轄海域以外遭遇保安事件，作為船旗國、船東國或者船員國籍國應當做出何種反應缺乏相應的法律規定。近年世界多處海域海盜猖獗，對船舶航行安全和人身、財產造成了巨大的威脅和損害。國際社會通常采取海軍艦艇護航、驅逐海盜或解救遇襲船舶措施。此外，由于國際政治、地緣政治爭端導致的對商船的暴力攻擊事件也時有發生。這些都給我國從事能源、鐵礦石、糧食等戰略物資運輸的遠洋船隊敲響了警鐘。從國家安全考慮，我國需要在國際法的框架內，在《海上安全法》等修訂過程中，為保障我國遠洋船隊和船員在域外的海上安全作出相應的規定。

NO.6 建立專家團隊庫和應急裝備資源庫。

本次事件對中國航運、國際貿易來說，除吸取事故教訓外，對我國綜合航運服務能力及海上應急救援能力的提升，也是一次極好的示范案例。建議從專業救援角度，建立專家團隊庫和應急裝備資源庫，以“長賜”輪等事件為脫淺救助為研究案例，研究船舶擱淺施救專業備選方案。

NO.7 助力“一帶一路”沿線地區基礎設施改善和管理能力提升。

遠東-歐洲航線沿線國家及地區是我國提出“一帶一路”倡議最為核心的區域，沿線國家和地區與我國經貿往來密切，也是國際運輸的重要通道。此次蘇伊士運河堵航事件，從另一個方面也反映了沿線地區在基礎設施建設、運營管理和救援能力等方面的短板和不足。建議我國企業和相關機構，積極加大對“一帶一路”沿線國家和地區的投資、技術、運營管理等能力的輸出，更好地維護國際供應鏈暢通，促進全球經貿發展與安全，倡導搭建全球層面的應急協調機制，

NO.8 加強技術與法律、海事公約相結合問題研究，提高全球航運業治理能力。

本次事件技術與法律、海事公約等影響深遠，讓“合理繞航”“不可抗力”“合同受阻”等合同中傳統概念可能被呈現在國際貿易各方參與者面前，研判貿易、運輸合同中責任分擔與實施；“共同海損”讓貨主方也開始研究海運技術、保險及法律規則；在租約中是否可能出現此次事件而形成的新的“長賜條款”等等。業界需要更加關注《海上安全法》《海商法》等立法及修訂，狹水道航行規則，超大型船舶法律限制等等，注重技術與法律相結合問題。

同仁們，當今世界處于“百年未有之大變局”，蘇伊士運河“長賜”輪擱淺事件是與新冠疫情一樣，成為一次標志性事件，更加促使國際貿易與物流參與方要團結合作、同舟共濟。保障國際貿易暢通，服務構建新發展格局，構建全球航運業新生態，全力解決包括國際貿易企業在內的面臨的物流堵點、痛點、難點，攜手打造更加安全穩定可靠透明的物流供應鏈保障體系，需要生產商、貿易商、港口及水道企業、物流企業、保險與法律機構、行業組織等進一步合作，為經濟全球化建設貢獻更大的力量。

最后，祝與會企業家、學者、專家和觀眾朋友們，身體康健、工作順利！謝謝大家！