中國造船業扼殺競爭對手？美國再揮“301大棒”

“在過去20年來，中國政府采用一系列非市場政策主導全球造船業，扼殺所有競爭對手，威脅到了美國的國家安全”——在五大工會聯合請愿下，美國政府或將再次揮起“301大棒”，而這一次矛頭直指在發展勢頭強勁的中國造船業。

中國政府對造船業提供數千億美元補貼？美國工會請愿要求展開調查

據外媒報道，3月12日，五家美國工會共同向美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）辦公室遞交了一份請愿書，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業的“不公平（unfair）”政策和做法展開調查。

這份長達126頁的請愿書指出：“中國主導全球造船、海事和物流行業的動力建立在非市場政策的基礎上，這些政策比任何其他國家和地區都更具侵略性和干預性。”

請愿書敦促拜登政府對中國建造的船舶征收港口費，并利用征收的費用設立一個基金來振興美國造船業。同時，請愿書建議政府采取總統權力范圍內的所有其他行動，以增加對美國建造船舶的需求，要求美國出口的LNG、燃料油等通過美國建造的液貨船運輸。

請愿書稱，這些征收的費用應“不僅用于解決本請愿書中記錄的、在美國貿易代表辦公室（USTR）調查過程中發現的數千億美元的不公平政府支持，還用于抵消本請愿書中記錄的其他不合理、歧視性和不公平的行為、做法和政策”。

據了解，這份請愿書由美國鋼鐵工人聯合會（USW）領頭發起，其他參與的工會還包括國際機械師和航空航天工人協會、國際鍋爐制造商兄弟會、國際電氣工人兄弟會以及美國最大工會組織勞聯-產聯（AFL-CIO）海事貿易部門。

工會認為，過去二十年來，中國政府通過實施各種非市場政策，主導了全球運輸和物流網絡，并正利用商業造船業主導全球貿易的方方面面，“扼殺”所有競爭對手，威脅到了美國“國家安全”。與此同時，美國的造船能力卻在持續下降。

美國鋼鐵工人聯合會國際主席David McCall表示，美國曾經擁有近30家大型造船廠，而現在僅剩其中一小部分。他強調了造船廠建造與7萬多個造船工作崗位消失之間的相關性，更不用說該行業支持的次級工作崗位了。

根據McCall的說法，一艘商船可能需要約13000噸結構鋼、60000加侖油漆、130英里電線以及數以萬計的工會會員引以為豪的許多其他產品。他聲稱：“中國正在利用商業造船業來主導全球貿易的方方面面，扼殺所有競爭對手。如果我們不迅速采取行動，我們很快就會依賴中國，不僅是他們的船舶為我們的港口帶來的產品，還有船舶本身。”

來自美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的分析報告稱，通過無數次由國家主導的工業運動，中國已向國有企業提供了數千億美元的補貼，旨在通過戰略政策努力主導全球商業造船業。

除了經濟影響之外，McCall指出，造船業日益嚴重的不平衡也對美國國家安全構成了威脅，“中國現在擁有全球最大的海軍，超過了美國”。他認為有必要重建商船船隊，以提高美國國家海運能力，并加強軍用和商業造船業的供應鏈。

戴琪：中國“給我們的供應鏈帶來了真正的風險”，期待對此案進行審查

據了解，美國工會聯合提交的請愿書基于美國1974年貿易法第301條。301條款授權美國總統采取所有適當行動（包括報復措施或制裁行動），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國際貿易協定而對美國商業發展造成負擔與限制的當地法令、政策或慣例。貿易行為的調查可由美國貿易代表辦公室自行發起，也可由企業或產業組織提出申請。

該調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，一度成為美國應對與別國貿易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿易組織（WTO）正式成立后，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率顯著削減。

美國歷史上曾多次對中國動用301條款。最近一次是在2018年，美國前總統特朗普曾利用這一法規，對中國實施單邊增收關稅的貿易制裁，開啟了2018年中美貿易戰。

這份請愿書得到了代表美國造船、維護和修理行業的全國性行業協會——美國造船廠商理事會（Shipbuilders Council of America）的支持。理事會主席Matthew Paxton指出：“理事會贊賞工會的這一努力，中國在造船和修船領域開展了一場由國家精心策劃的工業運動，目的是驅逐全球競爭，控制國際航運，削弱全球尤其是美國的制造業。”

美國參議員Tammy Baldwin和Bob Casey也致信拜登政府支持貿易請愿，他們代表著越來越多的致力于振興造船業的決策者。

McCall贊揚了工會與拜登政府在建立以工人為中心的貿易政策和提高美國制造能力方面的合作。他表示：“振興商業造船業將使美國能夠擴大這些投資，確保國內商品的穩定供應，并壯大中產階級。”

不久前，美國總統拜登宣布投資200億美元加強美國國內的起重機制造業，以對抗中國在美國等全球各地關鍵港口基礎設施生產市場的領先地位。

針對工會提交的請愿書，美國貿易代表戴琪表示：“我們看到中國在鋼鐵、鋁、太陽能、電池和關鍵礦產等多個領域制造了依賴和脆弱性，損害了美國工人和企業的利益，給我們的供應鏈帶來了真正的風險。”

戴琪表示，她期待著對此案作出審查，將在45天內決定是否值得展開調查。戴琪承諾，將繼續“每天戰斗”，以“重建美國制造業，加強我們的供應鏈”。

專家指出，拜登不太可能拒絕這項調查請求，否則其對手共和黨總統參選人特朗普幾乎肯定會批評拜登不接受該請求。這項調查啟動后，不僅會對中國的海運物流及造船行業產生極大的直接不利影響，更有可能觸發美國政府對中國的國際航運能力產生國家安全性關注。

值得一提的是，請愿書還對提供全球供應鏈物流數據的“國家交通運輸物流公共信息平臺（LOGINK）”表示擔憂，稱這一“中國政府支持的平臺引發了國家安全問題”。

熟悉此案的人士指出：“美國90%的軍用貨物都是通過商船運輸的，中共會知道這些貨物的位置和目的地。LOGINK是中共爭取國家主導地位和權力的整體戰略的一部分”。

美國交通部最近宣稱，中國正在推動數據標準，為LOGINK在關鍵港口基礎設施中的使用提供便利，并很有可能為中方提供訪問或收集“敏感物流數據”的能力。