就算不在中國訂船，也不會選美國船廠

當地時間3月12日，5家美國工會向美國貿易代表辦公室遞交請愿書，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業的“不公平（unfair）”政策和做法展開調查。請愿書敦促拜登政府對中國建造的船舶征收港口費，并利用征收的費用設立基金來振興美國造船業。由于美國工會聯合提交的請愿書基于美國《1974年貿易法》第301條，引發業界對美國對正蓬勃發展的中國造船業揮舞“301大棒”的擔憂。

業內專家表示，如果按照請愿書所說，美國對中國建造船舶增收港口費，將直接拉高船東公司的相關成本，這將影響船東在中國船廠的造船意愿，進而推高全球造船成本與航運成本，損害全球貿易。此外，“制裁”中國造船業并無法解決美國自身船舶工業空心化和競爭力弱的問題，對于急于提升競爭力的美國造船業來說，這樣做恐怕只是“緣木求魚”。

棒打中國救不了美國造船

遞交請愿書的是美國鋼鐵工人聯合會（USW）、國際機械師和航空航天工人協會、國際鍋爐制造商兄弟會、國際電氣工人兄弟會以及美國最大工會組織勞聯—產聯海事貿易部門。這些工會認為，中國正在利用商業造船來主導全球貿易的各個領域，從而排擠所有競爭對手，并建議美國政府采取總統權力范圍內的所有行動，以增加美國造船業的新船建造需求，包括要求美國出口的液化天然氣（LNG）、原油等通過美國建造的液貨船運輸。對此，美國貿易代表戴琪表示，將在45天內決定是否展開調查。

近年來，中美博弈日漸激烈，美國對逐漸壯大的中國造船業感到不安，并對本國造船業競爭力持續下降的狀況表示擔憂。就在前段時間，美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅表示，美國需要通過國會增加撥款和海外投資來重振國內造船業，而日本和韓國是最理想的合作伙伴。近日他訪問韓國期間，連續造訪了韓國兩大造船巨頭HD現代集團和韓華海洋。

中國造船學會高級分析師曹林表示，世界船舶工業歷經百年已基本完成從西方到東亞的轉移，當前，東亞和東南亞造船業占全球市場份額超過90%。即便船東不在中國船廠下單造船，也不可能在美國船廠造船，因為美國在相當長時間內都難以有效解決本國船舶工業的開發設計與測試、相關配套供應鏈、產業工人、效率效益等方面的制約問題，從這一角度看，美國造船業甚至遠不如歐洲造船業。

從歷史上看，世界船舶工業無論是西歐向東亞的轉移，還是東亞內部間的轉移，其基本的驅動力都來自資源和要素的比較優勢。在第一次轉移過程中，日、韓等新興造船國的勞動力、土地等資源與歐洲相比，要便宜得多。同樣，在第二次產業轉移過程中，與日、韓等國家相比，中國在勞動力、岸線等資源上具有很強的比較優勢。正是這種比較優勢效應的不同與變化，導致世界船舶工業格局的變化與各國各地區船舶工業競爭力的強弱。而美國造船業的式微也是這一規律作用的結果。

相比世界其他國家，美國造船業生產成本高昂，其中包括勞動力成本以及更高的環保、技術和安全標準帶來的成本。此外，船舶相關配套工業體系的缺失及勞動力的短缺也大大制約了美國造船業的發展。2022年，美國的美森輪船公司宣布在費城船廠訂造3艘3600TEU LNG雙燃料集裝箱船，每艘造價約3.3億美元，其價格約為當時韓國大宇造船海洋建造的24000TEU LNG雙燃料動力集裝箱船的2倍。第一艘船預計于2026年底交付，其船舶建造周期也遠遠長于中國與韓國造船廠。

有數據顯示，美國造船業近年來在全球船舶市場的份額微乎其微，僅0.09%左右，與超大型油船（VLCC）、大型集裝箱船、LNG船等船舶建造市場幾乎無緣，只能在小眾的游艇業市場占有一席之地。

而制約美國造船業發展的因素以及美國造船業現狀均無法通過“制裁”中國造船業得到改變。

推高全球造船成本

打擊中國造船業不僅無法幫助美國造船業重整旗鼓，而且將對相關方帶來負面影響甚至危害。

曹林表示，美國作為全球第一大貿易進口國和第二大貿易出口國，其進出口海運貿易規模龐大，在世界航運市場占據重要地位。如果美國啟動對中國造船業的調查，并最終對中國建造的船舶采取提高關稅、限制進口以及增收港口費等貿易報復措施，將直接推高包括美國公司在內的全球航運企業的相關成本，這不僅將影響船東在中國船廠的造船意愿，而且將推高全球造船成本與航運成本，損害全球貿易。

此次5家美國工會遞交請愿書，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業的“不公平”政策和做法展開調查，其中提到了金額巨大的政府支持。業內專家表示，其實，出臺實施相關產業政策在全球各國并不鮮見。中國造船業最強勁的競爭對手韓國造船業的發展就得到了韓國政府的鼎力相助。就在今年3月舉行的“韓國下一代造船計劃”第一次會議期間，韓國政府與韓國三大船企以及韓國造船海洋配套設備協會簽署了《確保韓國造船業超級差距競爭力的聯合應對協議》，敲定了韓國政府和三大船企在未來5年內投資9萬億韓元（約合人民幣487億元）用于擴大韓國在造船技術方面“領先優勢”的計劃。此前，韓國還出臺了環保船舶開發實施計劃，每年由政府相關部門直接出資訂造綠色船舶。然而，韓國政府對造船業的支持與引導并未引發美國的反擊，美國反而極力呼吁韓國投資美國造船業，意圖借助韓國重振美國造船業。因此，美國對中國造船業警覺的原因絕不簡單。

5家美國工會遞交的請愿書確實也提到中國造船業對美國國家安全形成威脅。業內專家表示，作為關系國計民生的戰略性行業，中國造船業一直是美國重點打壓的領域，此前已有多家相關科研院所與高校被美國列入限制清單。此次5家美國工會遞交請愿書，要求對中國造船業進行調查，中國造船業應從行業及更高層面提前準備，積極應對，防范可能出現的風險。

“請愿書”主要內容

請愿書截圖

1.中國主導全球造船、海運、物流的動力并非建立在市場政策基礎上，政府對其干預性遠超其他任何國家。

2.中國在鋼鐵、鋁、太陽能、電池和關鍵礦產等多個領域占據全球主導地位，損害了美國企業和工人的利益，給美國工業供應鏈帶來了真正風險。

3.中國政府頒布了包括國有銀行貸款、稅收減免、以低于市場價提供鋼材等在內的政策，支持中國造船業建造了數千艘出口船舶。

4.美國已從二戰后造船業的領先地位跌落至全球第19位，當前國際航運業服役的美國制造的商船不足80艘，而符合美國海運安全計劃的船舶甚至都由中國建造。

5.美國工會組織對提供全球供應鏈物流信息數據的中國軟件平臺——Logink提出了擔憂，美國90%的軍用物資通過商船運輸，中國政府通過該平臺可獲取相關位置信息。美國交通部此前表示，Logink平臺很可能為中國政府提供訪問或收集“敏感物流信息”的能力。

中國外交部、商務部關于此事的回應：

3月15日外交部例行記者會上，外交部發言人汪文斌回應稱，中國船舶、海運等行業在全球處于領先地位，靠的是在激烈市場競爭中形成的過硬品質和良好口碑，而不是什么“歧視性的貿易手段”。美方應當遵守市場經濟和公平競爭原則，為各國企業提供公平、公正、非歧視的營商環境。

3月14日，商務部新聞發言人何亞東在例行新聞發布會上回應稱，中方堅決反對無視世貿組織規則的單邊貿易保護主義行為。美方有關組織對中方的指責是完全站不住腳的。已有多份報告指出，美國造船業衰落的主要原因是過度保護。中國造船業的發展，得益于企業強化科技創新，加快高端化、智能化、綠色化發展。美將自身產業發展問題歸咎于中國，缺乏事實依據。

何亞東強調，美“301條款”系典型的單邊主義措施，違反世貿組織基本原則，是對多邊規則的公然無視和破壞。美方此前采取的對華“301條款”措施已被裁定違反世貿規則。希望美方謹慎決策，不要重蹈覆轍。中方將密切關注有關進展，采取一切必要措施，堅決捍衛自身合法權益。

韓國媒體反應

據韓聯社、韓國《朝鮮日報》報道，受美國政府收到該請愿書相關報道影響，韓國造船股3月15日表現強勁。其中，HD韓國造船海洋報126100韓元，較前一交易日上漲6.1%，現代尾浦造船、HD現代重工業和三星重工分別上漲4.77%、1.84%和1.66%。

據韓國證券交易所3月18日消息，截至18日上午9時12分，韓華海洋股價為28500韓元，較前一交易日上漲5.56%。

韓國證券公司NH Investment & Securities在一份報告中指出，美國政府在總統大選前對此事作出回應的可能性很大，如果美國采取相關行動，將對中國造船業的競爭力造成影響，而韓國造船業將從中受益。

封面為資料圖/來源：nassco.com