美國政策瞄準造船業：全球航運市場面臨動蕩

在全球航運業亟需擴大造船產能以滿足脫碳需求的背景下，美國近期推出的破壞性政策可能對市場造成嚴重沖擊。船舶經紀公司Xclusiv在最新周報中指出：“美國貿易代表辦公室（USTR）提議對中國建造或運營的船舶征收單次靠港高達150萬美元的高額港口費，這一政策已在全球工業和貿易集團間引發激烈爭議。該措施基于美國《301條款》對中國‘操縱造船與海事領域’的調查，被部分人士視為維護經濟主權的‘大膽舉措’。然而，行業利益相關方普遍對此表示深切擔憂，批評者警告稱，該政策可能引發比其試圖解決的問題更嚴重的連鎖反應。”

行業分裂：支持與反對聲浪交織

根據Xclusiv的報告，“USTR聽證會從一開始便暴露出立場的分化。盡管美國制造業聯盟（Alliance for American Manufacturing）和部分海上服務運營商以‘國家安全’和‘產業獨立’為由表示支持，但絕大多數行業代表提出反對。世界航運理事會、美國全國農民合作社理事會、美國石油協會（API）及能源出口商均強調了一個共同擔憂——成本上升與物流中斷。這種恐懼并非理論假設：中國建造的船舶占全球船隊的近30%（集裝箱船）和近半數（干散貨船）。石油與能源行業尤其拉響警報——當前美國原油及成品油運輸嚴重依賴中國建造的油輪。API警告稱，若政策落地，美國原油出口量可能驟降20%，消費者每年將額外承擔300億美元成本。乙醇出口商在創紀錄年份亦擔憂競爭力削弱與市場波動加劇。”

政策不確定性沖擊供應鏈

“受政策不確定性影響，美國乙醇價格已開始下跌。航運公司、貿易商和港口當局指出，若費用機制生效，其影響將沿供應鏈傳導，波及出口商乃至終端消費者。數據顯示，2025年2月美國港口靠港船舶中，近五分之一為中國建造，風險敞口巨大。由于馬士基、地中海航運（MSC）和以星航運（ZIM）等巨頭嚴重依賴中國造船產能，港口費可能扭曲競爭格局——僅依賴非中國船隊的運營商或將獲得不公平優勢（前提是此類運力能滿足全球需求）。”

Xclusiv補充道：“該提案更具爭議性之處在于缺乏短期替代方案。美國造船業近乎停滯，年產量僅為個位數，而中國年交付量高達1700艘。盡管政策制定者希望吸引韓國和日本船企赴美建廠，但此類轉型需耗時數年甚至數十年。在此期間，高昂費用或迫使船舶繞開美國港口，催生離岸轉運樞紐等規避手段，并導致美國小型港口使用率下降——美國港口管理局協會的證詞已印證這一趨勢。”

Xclusiv總結稱：“USTR的提案揭示了一個真實而緊迫的問題：中國在造船業的統治地位及其衍生的戰略脆弱性。然而，現有解決方案過于粗暴且可能擾亂經濟。盡管貿易與產業政策調整勢在必行，但必須采取戰略性、多邊化的路徑，并充分考慮全球經濟復雜的相互依存關系。”