美國發起301調查，中國造船業如何出招？

（二）企業可采取的其他應對措施

如果本次美國依據301 條款啟動調查后采取了相應的措施，中國相關行業的企業將可能面臨訂單量減少、在國際市場上的競爭力下降，進而產生影響中國企業的收入和市場份額等一系列負面影響。為應對這種情況，中國相關企業應積極地采取應對措施，包括積極應對301 調查、及時向美國當局申請豁免、調整市場策略、優化成本結構以及尋求政策支持等，以減輕潛在的不利影響。

1.相關企業應積極參與應對301 調查

首先，本次調查涉及行業的中國企業應主動了解美國301 條款的規定，熟悉美國301 調查的程序流程以及301 調查可能帶來的后果，以便制定有效的應對措施。其次，企業需要對本次301 調查的動向與進展保持密切的關注，及時地采取措施維護自身權益。就本次調查而言，目前已有行業組織及商會向USTR提交了聽證請求，相關企業可以對此類商業組織及商會參與聽證會的準備工作予以積極配合。后續，各企業也可以自己通過USTR 開放的公眾意見提交通道提交意見，甚至可以聯系美國進口商，讓美國進口商提交反對征稅的意見。

2. 積極向美國當局申請豁免

2017 年美國對中國發起301 調查程序并加征關稅后，USTR曾于2018 年12月出臺了一項301 條款關稅的豁免程序。此后USTR又陸續發布了多項有關301條款關稅豁免的程序�；�于前述程序，企業有機會申請豁免并／或就已有豁免申請退稅。22然而，彼時USTR引入的該豁免程序是針對商品的，即只有當美國海關和邊境保護局能夠在商品入境時根據申請者提供的商品描述識別并正確分類所涵蓋的商品時，才會認為此特定商品的豁免請求是可管理的。23考慮到本次301調查《請愿書》中申請采取的措施是對在港口�？康闹袊�船舶收費，而非傳統的就商品加征關稅，相較以往針對于特定商品關稅的豁免程序可能并不完全適用。

2021 年6 月8 日，美國參議院通過的《美國創新與競爭法案》（The American Innovation and Competition Act）中包含了《2021 年貿易法》（The Trade Act of 2021），其中第G 部分第III 篇第73001 條重新規定了USTR在征收與301 條款相關的關稅時應遵循的關稅豁免程序和步驟。依據該條規定，除非在一定條件下，否則貿易代表應建立并維護處理申請人提出的與301 條款義務相關的豁免請求的程序。

建議相關企業實時關注本次301 調查的進展，如USTR 后續就依據301 條款采取的措施（如有）開放豁免申請入口的，符合條件的企業可積極申請豁免。

3. 調整市場策略

相關企業應積極尋找其他國際市場，以減少對美國市場的依賴。企業可以特別關注快速增長的新興市場如東南亞、非洲、中東和南美，以及政策環境良好的“一帶一路”國家，并在目標市場進行市場調研，了解當地需求。企業還可以同時通過參加國際貿易展覽會、參與行業論壇、在當地設立分支機構等方式，在目標市場提升自身知名度，并可以與當地經銷商和代理商建立合作關系，利用其渠道快速進入市場。

另外，相關企業可以考慮調整生產流程，將生產環節進行細分，并將決定原產地歸屬的關鍵生產步驟轉移到其他不受關稅政策影響的國家或地區。通過這種方式，企業可以合法利用原產地規則規避因美國采取301 條款措施的影響。

結論

本次美國對中國海事、物流和造船領域啟動的301 調查具備相當的單邊主義特征。如果美國貿易代表最終依照申請裁定，對進入美國港口的任何中國制造的船舶征收港口費，則無疑將給中國海事、物流和造船行業造成不利影響。從國際法的角度來看，美國基于其國內法的規定采取行動，事實上違反了WTO的相關規定。在當今全球化的背景下，國際社會普遍主張各國通過多邊機制，而不是采取單邊行動解決貿易爭端，以確保貿易秩序的穩定和公平。因此，美國單方面啟動301 調查的行為不僅損害了中美雙邊關系的和諧發展，也將對全球貿易體系的有序運行造成不利影響。

面對本次調查，中國企業應及時采取有效的應對措施，最大程度降低美國301調查等措施產生的不利影響。中方則應該采取積極的態度，通過合法途徑進行反擊，采取必要的法律救濟措施，捍衛自身的合法權益。同時，中方也應該倡導并積極參與國際貿易規則的完善和制定，推動國際社會形成更加公平、透明和有效的貿易體系。通過堅定地捍衛國際貿易規則和原則，維護自身利益，并為國際貿易秩序的穩定與發展做出貢獻。

注釋：

1 https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/2412

2 https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/2411

3 https://comments.ustr.gov/s/

4 https://comments.ustr.gov/s/docket?docketNumber=USTR-2024-0004

5https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20Report%20Four%20Year%20Review%20of%20China%20Tech%20Transfer%20Section%20301.pdf

6https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/05/14/fact-sheet-president-biden-takesaction-to-protect-american-workers-and-businesses-from-chinas-unfair-trade-practices/

7 見《請愿書》第2頁：China has seized market share, suppressed prices, and created a worldwide network of ports and logistics infrastructure that threaten to discriminate against U.S. ships and shipping companies, disrupt supply chains, and undermine vital national security interests.

8 見《請愿書》第112頁：The five elements of the requested remedy include: (1) a fee on vessels built in China that dock at U.S. ports to offset China’s unfair practices and create an incentive to eliminate those practices; (2) the establishment of a shipbuilding revitalization fund with proceeds from the fee to support investments in the domestic shipbuilding industry’s capacity, supply chains, and workforce; (3) actions to support stronger demand for U.S.-built vessels in light of unfair competition from China; (4) actions to address China’s drive to dominate port and logistics infrastructure platforms and equipment; and (5) negotiations with other major shipbuilding countries to address any concerns about their own government support programs and coordinate measures to address China’s unfair practices.

9 見《請愿書》第114頁：To obtain the elimination of China’s acts, policies, and practices to dominate global maritime trade and logistics, USTR（United States Trade Representative） should impose a fee on every Chinese-built vessel that docks at a United States port.

10 https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/chapter-4/subtitle-IV

11 https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds152_e.htm

12 https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/WT/DS/152R.pdf&Open=True

13 https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/DS/543R.pdf&Open=True

14 https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/DS/543RA1.pdf&Open=True

15 https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds565_e.htm

16 https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds587_e.htm

17 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1796993741582349948&wfr=spider&for=pc

18 Judith Hippler Bello, Alan F. Holmer, Section 301 of the Trade Act of 1974: Requirements, Procedures, and Developments, 7 Nw. J. Int'l L. & Bus. 633 (1985-1986) 參見其腳注166：”As a result of consultations, the Korean Government agreed to promote more open competition in its insurance market. On Dec. 19, 1980, petitioner withdrew its petition, and on Dec. 29, USTR terminated its investigation. 45 Fed. Reg. 85,539 (USTR 1980) (termination).” Available at: https://core.ac.uk/download/pdf/230966863.pdf

19 Page 11. Jean H. Grier, The Use of Section 301 to Open Japanese Markets to Foreign Firms, 17 N.C. J. INT'L L. 1 (1992). Available at: https://scholarship.law.unc.edu/ncilj/vol17/iss1/1

20 https://www.law.cornell.edu/uscode/text/28/1581

21 https://www.cit.uscourts.gov/sites/cit/files/23-35.pdf

22 https://mp.weixin.qq.com/s/pqxDovSsZNEM_cm2tL0lcA

23https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/Section%20301%20Exclusion%20Request%20Guidelines.pdf

萬商天勤（上海）律師事務所黃顥律師團隊原創作品，授權國際船舶網發布。