全球航運業歷史性變革“啟幕”！減排機制初步成型但分歧仍在

在本周于倫敦舉行的國際海事組織（IMO）MEPC 83會議上，與會各方以多數票通過了一項被視為“折中方案”的提案，擬設立全球首個國際航運溫室氣體排放定價機制。

這項投票結果歷史意義重大，卻也凸顯了IMO成員國間在減排路徑上的持續分歧。共有63個國家代表團，包括歐盟成員國、中國、巴西、英國和加拿大投下贊成票，而以沙特阿拉伯為首，包括卡塔爾、阿聯酋和俄羅斯在內的16國投了反對票。在此前專門召開的工作組會議上，代表們試圖就一項“過渡性提案”達成共識，但最終未果，沙特方面隨后正式要求進行表決。

包括多個太平洋島國在內的20多個國家選擇了棄權，這些國家此前一直呼吁設立更具雄心的統一碳費機制。而美國則未派員參會，僅通過一封函件明確反對該機制，并警告稱若強推收費可能采取報復性措施，因此未參與投票。

IMO慣以共識制推動決策，此次投票極為罕見，上一例可追溯至2011年圍繞船舶能效設計指數（EEDI）的一次表決。

減排路徑折中、機制設計初步成型

此次通過的草案明確了船舶燃油強度的逐步削減路線圖，自2028年起設立4%的初始基準目標以及17%的“直接合規目標”。兩項指標將在未來數年逐年提高，至2035年分別達到30%與43%。

未達標船舶將需按階梯機制繳納碳費：若未滿足最低“基準目標”即進入“第二等級（Tier 2）”，每噸二氧化碳當量380美元排放將征收380美元；若達到基準但仍未滿足直接合規目標，即屬于“第一等級（Tier 1）”，則碳價為每噸100美元。合規超額的船舶可獲得“合規富余配額”，并允許結轉或集中使用。

該機制還將設立IMO凈零基金，用于重新分配碳費收益。IMO秘書長Arsenio Dominguez預計該基金每年可產生110億至130億美元的收入。這筆資金將主要獎勵使用零碳或凈零燃料的行為，并支持發展中國家的公平轉型。不過，關于收益分配細節及合規執行機制，將在未來兩年內進一步制定實施指南。

若進展順利，相關MARPOL公約附則修訂案將于10月特別會議正式通過，并預計于2027年生效。

“不完美的起點”，但仍是重要一步

盡管部分國家代表對該方案雄心不足表達了遺憾，但多數支持者仍認為這是一次“前行的起點”。一位代表直言：“這不是一個完美方案，但我們必須開始。”另一位則補充：“如果這周達不成協議，我們根本沒有備選方案。有協議總比沒有協議強。”

巴西代表在會議最后表示：“如果讓IMO 176個成員各自定義‘完美’，恐怕會有176個不同版本。但即便在如此復雜的地緣政治背景下，我們仍然就氣候變化這一緊迫議題達成了統一框架。”

不少代表認為，這份協議可視為建立未來更具雄心減排路徑的“基礎框架”，有望在后續機制修訂中持續提升標準。有人將其類比于2011年EEDI機制，雖初期妥協但后續不斷加強。

航運業迎來政策信號，投資預期更清晰

國際航運公會（ICS）對該協議表示“謹慎歡迎”，認為這為行業提供了“可接受、可持續構建”的制度框架。

國際燃油工業協會（IBIA）代表Edmund Hughes也稱此次會議是“一次積極進展”，尤其在當前復雜的國際形勢下，能取得這一結果實屬不易。他指出，這一政策框架將為海運燃料價值鏈各環節的投資提供更明晰的指引：“決定成敗的，最終還是那些作出投資決定的人。但從方向看，這是正確的一步。”

太平洋島國代表團表達失望

長期在IMO中主張設立高碳價的太平洋島國代表，對本次會議結果感到失望。圖瓦盧交通與能源部長Simon Kofe坦言：“對我們來說，這是一個異常艱難的過程。”他認為該協議難以兌現IMO自身在2023年通過的溫室氣體減排戰略目標。

“這不是科學導向的成果，無法體現公平轉型原則，也忽視了對小島嶼發展中國家的不對等沖擊。”Simon Kofe表示，盡管如此，他們仍愿意在10月正式通過前繼續參與磋商。

IMO秘書長強調：這不是失敗

IMO秘書長Arsenio Dominguez則堅稱此次會議“取得了良好成果”，并否認其為失敗。他表示，雖然本希望通過共識通過協議，但多數投票依然使IMO得以邁出關鍵一步。

他指出，該協議與IMO去年設定的“力爭2050年前后實現凈零排放”戰略目標保持一致。他強調：“我們還有時間繼續協商和回應成員關切，我追求的是共識而非絕對一致。”

“因此，我依然保持樂觀，將目光投向10月。”